¿Qué es un Consejero de Seguridad?

El consejero de seguridad es la persona con certificado oficial que una empresa designa para ayudar a prevenir los riesgos del transporte de mercancías peligrosas por carretera y de las operaciones de embalaje, carga, llenado y descarga que lo acompañan (ADR 2025, 1.8.3.1). Revisa que la empresa cumpla el ADR, la asesora y redacta cada año el informe anual de su actividad.

Como consejero de seguridad y formador, la duda que más me encuentro en las empresas es si de verdad les toca tenerlo. Muchas que solo cargan o descargan creen que es cosa del transportista. En esta guía te explico quién está obligado, qué hace el consejero, cómo se obtiene el certificado y cómo se presenta el informe anual.

Si quieres ser consejero o te toca renovar el certificado, en el Curso Consejero de Seguridad ADR preparamos el examen oficial paso a paso.

¿Qué empresas están obligadas a tener consejero de seguridad?

Toda empresa cuya actividad incluya la expedición o el transporte de mercancías peligrosas por carretera, o las operaciones de embalaje, carga, llenado o descarga relacionadas, debe designar uno o varios consejeros de seguridad (1.8.3.1). No hace falta tener camiones: el expedidor, el cargador, el embalador, el llenador y el descargador también están obligados. En otra guía explico, sector por sector, quién está obligado a tener consejero de seguridad.

La lista no incluye la simple recepción. El destinatario tiene sus propias obligaciones de seguridad (1.4.2.3), pero lo que obliga a tener consejero es hacer alguna de esas operaciones: si la descarga la hacéis vosotros, sois descargadores. Hay una guía con todos los participantes del ADR y sus obligaciones.

¿Cuándo no es obligatorio tener consejero?

El Real Decreto 97/2014 dice que las disposiciones del consejero no se aplican a las actividades que se acogen a alguna exención del ADR, en sus condiciones y cantidades, ni a las de las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Seguridad (RD 97/2014, artículo 24). Es lo que permite el 1.8.3.2 b) del ADR para las empresas cuyas cantidades por unidad de transporte no superan los umbrales del 1.1.3.6, del 1.7.1.4 y de los capítulos 3.3, 3.4 y 3.5, donde están las cantidades limitadas y las exceptuadas.

En talleres, instaladores y empresas de mantenimiento es la duda de cada semana. Si todo lo que mueven va dentro de una exención, no necesitan consejero. Pero en cuanto una operación supera el límite, la exención deja de cubrirla y la obligación aparece para esa actividad.

¿Necesito consejero si tengo un depósito de gasóleo?

Depende de quién haga la descarga. Salvo pacto en contrario, la descarga es cosa del destinatario, pero pasa al transportista en tres casos (RD 97/2014, artículo 37.2):

• la descarga de combustibles destinados solo a agua caliente sanitaria, calefacción y cocinas;
• el abastecimiento directo a maquinaria que lleva su propio depósito;
• las descargas de gasóleo (UN 1202) de 1.000 litros o menos.

Si tu caso es uno de esos y no has pactado otra cosa, la descarga la hace el transportista y tu empresa no actúa como descargadora. Cuando recibes más de 1.000 litros de gasóleo para otro uso, como el depósito de una flota de camiones o de maquinaria de obra, la descarga es tuya y necesitas consejero.

¿Quién puede ser consejero de seguridad?

Puede serlo el titular o director de la empresa, un empleado designado por la dirección o una persona ajena a la empresa ligada a ella por cualquier fórmula de colaboración (1.8.3.4; RD 97/2014, artículo 25). En todos los casos necesita el certificado de formación en vigor para el transporte por carretera (1.8.3.7; RD 97/2014, artículo 26).

Consejero de seguridad interno o externo

Las dos fórmulas son legales. El consejero externo es lo habitual en pymes, porque una empresa pequeña rara vez tiene dentro a alguien con el certificado y con tiempo para las visitas y el informe anual.

El límite del externo es el PSICS (parámetro de seguridad individual del consejero): la suma de los valores de seguridad de todas las empresas que lleva no puede pasar de 1.000 (RD 97/2014, artículo 30). El valor de cada empresa depende de sus empleados implicados con mercancías peligrosas: 3 con un empleado, 8 de 2 a 5, 10 de 6 a 15, y así hasta 56 con más de 200.

Cuando una empresa me pregunta qué le conviene, miro dos cosas: cuántas operaciones tiene y si alguien de dentro va a tener tiempo de verdad para hacer las visitas y el informe. El certificado se puede sacar; el tiempo es lo que suele faltar.

¿Qué funciones tiene un consejero de seguridad?

Bajo la responsabilidad del jefe de la empresa, el consejero busca los medios y promueve las acciones para que las actividades con mercancías peligrosas se hagan cumpliendo la norma y con la máxima seguridad (1.8.3.3). Sus funciones son examinar que se cumple el ADR, asesorar a la empresa y redactar el informe anual. Además, revisa los procedimientos de la empresa para:

• identificar correctamente las mercancías peligrosas que se transportan;
• tener en cuenta las necesidades de las mercancías peligrosas al comprar medios de transporte y comprobar el material de transporte, embalaje, llenado, carga y descarga;
• formar a los empleados, también cuando cambia la norma, y llevar el registro de esa formación;
• actuar en caso de accidente o incidente, analizarlo, hacer los partes y evitar que se repita;
• elegir subcontratistas y terceros que cumplan la norma;
• dar al personal consignas por escrito y sensibilizarlo sobre los riesgos;
• comprobar que los documentos y equipos de seguridad van a bordo y son los correctos;
• cumplir las reglas de embalado, llenado, carga y descarga, y tener el plan de protección cuando sea obligatorio (1.10.3.2).

Lo que añade el Real Decreto 97/2014

• Visitas: como mínimo una inicial y una al año a cada establecimiento con mercancías peligrosas. Si en la descarga solo interviene personal del transportista, puede ser cada dos años, con visitas extra cuando cambien las instalaciones (artículo 31).
• Informe de evaluación de cada visita, firmado por el consejero y por el responsable del centro, que tiene que estar en cada centro (artículo 32).
• Atender los requerimientos de la Inspección del Transporte (artículo 27 a).
• Si deja la empresa, por decisión propia, de la empresa o por caducar su certificado, hacer un informe anual parcial del tiempo en que estuvo de alta (artículo 27 c).

El informe de accidentes

Cuando un accidente durante el transporte o el embalaje, llenado, carga o descarga afecta a personas, bienes o medio ambiente, el consejero redacta un informe para la dirección de la empresa (1.8.3.6). Si el suceso es de los que el ADR obliga a notificar (1.8.5), la empresa envía el informe en un máximo de 30 días naturales a la Dirección General de Transporte Terrestre y al órgano competente de la comunidad autónoma donde ocurrió (RD 97/2014, artículo 23.3).

¿Cuándo y cómo se presenta el informe anual del consejero de seguridad?

El informe anual del consejero de seguridad se presenta del 1 de enero al 31 de marzo del año siguiente: el de la actividad de 2026, hasta el 31 de marzo de 2027. Lo envía la empresa, solo por vía telemática, al órgano competente en transportes de la comunidad autónoma (o de Ceuta y Melilla) donde tiene su domicilio fiscal (RD 97/2014, artículo 28 b).

La aplicación la pone la Dirección General de Transporte Terrestre a disposición de las comunidades (Orden FOM/606/2018, apartado segundo) y se entra desde la sede electrónica del Ministerio de Transportes. El Ministerio pide un certificado electrónico a nombre de la empresa o del consejero que lo presenta, y el informe va firmado digitalmente por la persona que responde de él en nombre de la empresa. Aunque la aplicación sea del Ministerio, quien recibe y tramita el informe es la comunidad autónoma. Las dudas sobre la aplicación se mandan a informeanual@transportes.gob.es, con el nombre y el NIF de la empresa y del consejero.

Quien lo envía necesita representación suficiente de la empresa, y la Orden la da por acreditada con el nombramiento del consejero comunicado antes a la comunidad autónoma (apartado tercero). Por eso lo normal es que lo presente el propio consejero. Ojo, que el informe no sirve para comunicar al consejero: si el nombramiento no se comunicó en su día con el modelo del anejo 3 (artículo 28 a), hay que hacerlo aparte. Tampoco sirve para inscribirse en el Registro de Empresas y Actividades de Transporte, donde la empresa tiene que estar inscrita antes.

El ADR se queda en menos. Según la subsección 1.8.3.3, el consejero redacta un informe anual para la dirección de la empresa o, en su caso, para la autoridad pública local, y la empresa lo guarda cinco años a disposición de las autoridades nacionales. Mandarlo a la Administración, y hacerlo en el primer trimestre, es una obligación que añade España con el RD 97/2014.

¿Qué datos lleva el informe anual?

Lo redactan los consejeros con certificado vigente que hayan estado adscritos a la empresa durante todo el año o una parte (Orden FOM/606/2018, apartado tercero). Es uno por empresa, es decir, por NIF, y recoge lo que han hecho todas sus sucursales y centros. Desde la Orden TMA/1078/2022 incluye también la expedición: el expedidor rellena los apartados que le corresponden. A las empresas de paquetería y a las agencias que hacen grupaje se las considera, en principio, transportista, cargador y descargador a la vez.

El contenido mínimo está en el anexo de la Orden FOM/606/2018, que se aplica desde el 2 de enero de 2019, y la aplicación sigue su orden: identificación de la empresa y del consejero, actividad de la empresa, operaciones de carga, embalado o llenado, operaciones de descarga, transporte, sucesos notificados, visitas a los centros, formación y observaciones. De cada mercancía se pide la etiqueta de peligro (la principal y las de riesgo subsidiario), el grupo de embalaje y la cantidad. En la carga y en la descarga se añade el código postal y la dirección del lugar donde se hace la operación.

Las cantidades van en toneladas para las materias sólidas y los objetos, y en toneladas o metros cúbicos para los líquidos y los gases. En la clase 1 se declara la masa neta de materia explosiva, en toneladas, y en la clase 7 la actividad total en gigabequerelios. No entran las operaciones hechas fuera de España ni las que van al amparo de una exención, total o parcial, del ADR. También se indican los equipos que contienen la mercancía (envases, GRG, cisternas, recipientes de gases o contenedores) y, en el apartado de transporte, los vehículos: matrícula, tara, masa máxima autorizada y, si tienen certificado de aprobación ADR, su categoría (AT, FL, EX/II, EX/III o MEMU, y OX si su certificado sigue en vigor).

Las visitas se declaran con su fecha y la dirección y el código postal de cada centro (RD 97/2014, artículo 31), y los sucesos notificados, con su fecha y lugar. En formación se dice si el personal la ha recibido y si consta en su expediente, con los cursos dados: docente, fechas, horas, número de alumnos y temario. El número de empleados implicados que se declara cuenta para más cosas, porque de él sale el valor de seguridad de la empresa para el año siguiente (artículo 30.3), que es lo que suma en el límite de 1.000 de cada consejero.

¿Qué pasa si no se presenta o se presenta tarde?

La sanción va a la empresa obligada a tener consejero, no al consejero. No remitir el informe anual es una infracción grave (Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, artículo 141, apartado 5.16), con multa de 801 a 1.000 euros (artículo 143.1 f). Remitirlo fuera de plazo, o sin alguno de los datos exigidos, es leve (artículo 142, apartados 7.9 y 7.6), con multa de 301 a 400 euros (artículo 143.1 c). No guardar la copia los cinco años también está tipificado (artículo 141, apartado 5.17, y artículo 142, apartado 7.8, este cuando el informe sí se había enviado).

Hay dos situaciones que cambian el calendario. Si el consejero deja la empresa a mitad de año, por decisión suya, de la empresa o porque le caduca el certificado, hace un informe anual parcial del tiempo en que estuvo de alta, con los datos que la empresa tiene que darle, y el consejero que entra los usa para el informe del año (artículo 27 c y d). Si la empresa cierra su actividad con mercancías peligrosas, el consejero le entrega el informe del periodo (artículo 27 e) y ella lo envía en ese momento, sin esperar al primer trimestre y también por vía telemática (artículo 28 b; Orden FOM/606/2018, apartado segundo). Las empresas que en todo el año no han tenido actividad con mercancías peligrosas, o que solo la han tenido con exenciones del ADR, no lo presentan (apartado primero).

Mi consejo es no dejarlo para marzo. Las cantidades, los vehículos y la formación se recogen mucho mejor a lo largo del año que de golpe, y las visitas a los centros ya dejan cada una su informe de evaluación, que luego es lo que va en el apartado de visitas.

¿Cómo se obtiene el certificado de consejero de seguridad?

Aprobando un examen convocado por la autoridad competente (1.8.3.8). En España lo convocan las comunidades autónomas, al menos una vez al año (Orden FOM/605/2004, artículo 3). Tiene dos pruebas de una hora como máximo cada una (artículo 2):

• Teórica, sin consultar textos: 50 preguntas tipo test con cuatro respuestas o 25 preguntas de desarrollo.
• Práctica, con consulta de textos: un supuesto sobre las tareas del consejero.

Cada prueba se puntúa de 0 a 100 y se aprueba con 50. Las respuestas erróneas no restan. Las fechas de cada comunidad las tienes en convocatorias del examen de consejero de seguridad.

Especialidades del certificado

El examen puede hacerse de todas las especialidades o solo de las que trabaja la empresa, y el certificado indica para cuáles vale (1.8.3.13):

• Clase 1: materias y objetos explosivos.
• Clase 2: gases.
• Clase 7: materias radiactivas.
• Clases 3, 4.1, 4.2, 4.3, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 8 y 9.
• Los UN 1202 (gasóleo), 1203 (gasolina), 1223 (queroseno) y 3475, y el combustible de aviación clasificado en los UN 1268 o 1863.

Un detalle: la Orden FOM/605/2004 recoge esta última especialidad solo con los UN 1202, 1203 y 1223. El ADR la amplía con el UN 3475 y el combustible de aviación.

¿Cuánto dura el certificado y cómo se renueva?

Vale cinco años. Se renueva por otros cinco si en el último año antes de caducar se aprueba una prueba de control (1.8.3.16.1), que en España es solo la prueba teórica (Orden FOM/605/2004, artículo 6). Si caduca sin renovar, hay que volver a hacer el examen completo. Mi consejo es apuntar la fecha de caducidad en cuanto llega el certificado.

¿Cómo se comunica el nombramiento del consejero?

Antes de que empiece, la empresa comprueba que el consejero cumple los requisitos y lo comunica al órgano competente en transportes de la comunidad autónoma de su domicilio fiscal, con el modelo del anejo 3 del RD 97/2014 (artículo 28 a). La comunicación incluye:

• los establecimientos donde se trabaja con mercancías peligrosas;
• el número y la identidad de sus consejeros;
• las áreas para las que se designa a cada uno;
• el valor de seguridad de la empresa.

Cualquier cambio de esos datos, y cualquier cambio de consejero, se comunica igual. La empresa también tiene que comprobar que las empresas con las que contrata tienen consejero cuando les corresponde (artículo 28 c).

Preguntas frecuentes sobre el consejero de seguridad

¿Un consejero puede llevar varias empresas?

Sí, mientras la suma de los valores de seguridad de todas ellas no pase de 1.000 (RD 97/2014, artículo 30).

¿El certificado vale en toda España y en otros países?

Sí. La habilitación tiene eficacia en todo el territorio nacional y en todo el ámbito del ADR (RD 97/2014, artículo 33).

¿El certificado de carretera vale para tren o barco?

No. Hay un examen por modo de transporte: carretera, ferrocarril o vía navegable (Orden FOM/605/2004, artículo 2). El certificado del ADR es para la carretera (1.8.3.7).

¿La empresa tiene que comunicar al consejero si no se lo piden?

El ADR obliga a comunicarlo si la autoridad lo solicita (1.8.3.5), pero en España el RD 97/2014 obliga a comunicarlo siempre, antes de que empiece a ejercer (artículo 28 a).

Fuentes oficiales

Fuentes:
BOE: texto del ADR 2025 (1.4.2.3, 1.8.3 y 1.8.5)
Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero (BOE)
Orden FOM/605/2004, sobre capacitación de los consejeros de seguridad (BOE)
Orden FOM/606/2018, sobre el contenido del informe anual (BOE)
Orden TMA/1078/2022, que modifica la Orden FOM/606/2018 (BOE)
Ley 16/1987, de Ordenación de los Transportes Terrestres (BOE)
Ministerio de Transportes: presentación del informe anual